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          生態(tài)環(huán)境部回復云南省廳關(guān)于《轉報昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標處罰適用法律的請示》,讓惡臭污染再度引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

          2023-04-19  來(lái)自: 北京拓撲智鑫環(huán)境科技股份有限公司

          惡臭事件頻發(fā),惡臭污染防治刻不容緩

          說(shuō)起大氣污染,霧霾、揚塵這兩種大家印象深刻,還有一種常見(jiàn)的污染物,也嚴重影響著(zhù)人們的身體健康,但由于種種原因,它的監測和防控并不為普通民眾所了解,這就是惡臭污染。近日,生態(tài)環(huán)境部就云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于《轉報昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標處罰適用法律的請示》(云環(huán)函〔2019〕731號)予以如下回復,讓惡臭污染這一嚴重危害公眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題再次引起公眾關(guān)注。

          惡臭監測

          云南省生態(tài)環(huán)境廳:

          你廳《轉報昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標處罰適用法律的請示》(云環(huán)函〔2019〕731號)收悉。經(jīng)研究,函復如下:


          一、相關(guān)法律規定

           ?。ㄒ唬╆P(guān)于超標排放大氣污染物

            大氣污染防治法第十八條規定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者……向大氣排放污染物的,應當符合大氣污染物排放標準,遵守大氣污染物排放總量控制要求。”

            第九十九條規定:“違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉:……(二)超過(guò)大氣污染物排放標準或者超過(guò)大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;……。”

           ?。ǘ╆P(guān)于未采取措施防止排放惡臭氣體

            大氣污染防治法第八十條規定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的,應當科學(xué)選址,設置合理的防護距離,并安裝凈化裝置或者采取其他措施,防止排放惡臭氣體。”

            百一十七條規定:“違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照職責責令改正,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業(yè)整治:……(八)未采取措施防止排放惡臭氣體的。”

           ?。ㄈ╆P(guān)于餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者超標排放油煙

            大氣污染防治法第八十一條款規定:“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用,或者采取其他油煙凈化措施,使油煙達標排放,并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。”

            百一十八條款規定:“違反本法規定,排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過(guò)排放標準排放油煙的,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門(mén)責令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責令停業(yè)整治。”


          二、 法律適用意見(jiàn)

            環(huán)境行政處罰辦法第九條規定:“當事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規或者規章條款,應當適用效力等級較高的法律、法規或者規章;效力等級相同的,可以適用處罰較重的條款。”

            我部認為,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未采取措施防止排放惡臭氣體,導致惡臭氣體超標排放的,同時(shí)違反了大氣污染防治法第十八條和第八十條的規定,屬于當事人一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律條款的情形。根據環(huán)境行政處罰辦法第九條的規定,應當適用處罰較重的條款,即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規定予以處罰。

            需注意的是,對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過(guò)排放標準排放油煙的違法行為,大氣污染防治法第八十一條款和百一十八條款已作出特別規定。

            因此,按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則,餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過(guò)排放標準排放油煙的,應當適用大氣污染防治法百一十八條款的規定予以處罰。

            特此函復。

            生態(tài)環(huán)境部辦公廳

            2020年3月20日

          (此件社會(huì )公開(kāi))


          惡臭污染除了存在于餐飲服務(wù)業(yè),還廣泛存在于化工、垃圾、污水、制藥、釀酒、印染、印刷、能源、電力、紡織、養殖等有廢氣排放的企業(yè)以及一些居民區。惡臭污染的危害想必不用多說(shuō)大家也清楚,時(shí)常散發(fā)出令人難聞的惡臭氣味,對公眾的感官影響較大,長(cháng)期暴露于惡臭環(huán)境中(不論惡臭強度高低)也會(huì )嚴重危害人的身體健康,產(chǎn)生一系列致癌效應等。根據數據統計,2019年惡臭投訴占所有環(huán)境投訴的23%,成為僅次于噪聲的第二大投訴源。


          隨著(zhù)工業(yè)化的快速發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)導致惡臭氣體產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題頻發(fā),惡臭異味污染成為環(huán)境投訴的焦點(diǎn),加強惡臭污染防治刻不容緩。對于惡臭污染的防治,首先應該做好惡臭污染的監測問(wèn)題,惡臭氣體一旦排放擴散到大氣環(huán)境中,再想進(jìn)行治理和消散,必定是難上加難,尤其是現在很多的化工企業(yè)往往會(huì )偷排漏排,對周?chē)木用裆顣?huì )造成很大的影響。從生態(tài)環(huán)境部通報的2019年7月全國“12369”環(huán)保舉報來(lái)看,位居的大氣污染中,反映惡臭的舉報***多,占涉氣舉報的45%之多。城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的規劃布局不合理,部分惡臭污染排放企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄,技術(shù)工藝落后,這些都是投訴持續走高的原因。由于惡臭具有來(lái)源廣泛、組分復雜等特點(diǎn),存在溯源難、監管難、治理難等困境,防治形勢依然嚴峻。那么,如何有效地控制、解決這一大氣污染的“疑難雜癥”?





          因為之前缺乏有效的對惡臭異味在線(xiàn)監測的手段,多采取現場(chǎng)采樣送檢(人工鼻嗅辨)的方法,無(wú)法得到企業(yè)惡臭異味的連續數值,無(wú)法科學(xué)指導除臭的手段,也無(wú)法得到控臭治臭的效果顯示。往往結果是采用頻繁檢查、限制生產(chǎn)、盲目治理等手段,這種現狀,導致了執法成本提高、企業(yè)負擔加重、銷(xiāo)售展示不明、民眾感受改善不明顯的結果。

          目前,***號召打造以傳感器和物聯(lián)網(wǎng)為基礎的科學(xué)監測體系,惡臭異味的科學(xué)治理已經(jīng)提上議事日程。國內已經(jīng)出現了完全自主知識產(chǎn)權的惡臭在線(xiàn)監測技術(shù)和產(chǎn)品(電子鼻),完全符合中國現行***標準的監測指標要求??梢詫鴺艘幎ǖ臍怏w成份定性和定量在線(xiàn)監測,并給出惡臭氣體的綜合值,是對傳統方法的補充及突破,已經(jīng)成功地應用在多個(gè)領(lǐng)域中。


          北京拓撲智鑫環(huán)境科技股份有限公司是注冊在北京中關(guān)村的***高新技術(shù)企業(yè),自主研發(fā)成功基于矩陣式傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“惡臭氣體污染在線(xiàn)監測及自動(dòng)預警系統”,該產(chǎn)品完全符合***現行《惡臭污染物排放標準》監測指標要求,通過(guò)云數據終端平臺及手機APP、微信公眾號等方式,使管理部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握所管理區域內的惡臭污染狀況,及時(shí)管理和指導除臭控臭,降低排放,節約成本,應對問(wèn)責,減少居民舉報,實(shí)現政府環(huán)保監管部門(mén)、污染氣體排放單位、周邊生活居民“三位一體”的良性互動(dòng),利國利民。

          公司這項技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)取得六項發(fā)明專(zhuān)利四項軟件著(zhù)作權及多項其他專(zhuān)利。公司是生態(tài)環(huán)境部《***環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規劃》“惡臭在線(xiàn)監測***技術(shù)規范”技術(shù)支持單位、科技部***研發(fā)計劃“大氣污染成因與控制技術(shù)”項目參與單位、入選工信部“2017年***鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)和裝備目錄”,獲得3次北京市科委科技立項,北京市發(fā)改委節能低碳技術(shù)及示范立項,2次豐臺區科技立項。擁有多項北京市新技術(shù)新產(chǎn)品證書(shū),中國質(zhì)量認證中心產(chǎn)品認證證書(shū),通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認證。

          《中國環(huán)境報》、《科技日報》、《中國工業(yè)報》、《人民政協(xié)報》、《中國日報》等多家媒體多次采訪(fǎng)、報道過(guò)公司。

          公司產(chǎn)品已經(jīng)在北京、廣東、江蘇、安徽、深圳、廣州、江西、河北、山東、湖南、山西、新疆等12個(gè)省市縣的環(huán)保局(監測站)、環(huán)科院、化工園區、工業(yè)園區、垃圾、污水、電力、鋼鐵、糧油、石化、生物制藥、食品添加劑、造紙、制藥、印染、纖維、大學(xué)等企事業(yè)單位成功應用,具有明顯的社會(huì )效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。





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          拓撲智鑫——惡臭在線(xiàn)監測自主品牌的代表,專(zhuān)注于惡臭在線(xiàn)監測及智慧環(huán)保領(lǐng)域,擁有完整的惡臭監測技術(shù)的自主知識產(chǎn)權和系列產(chǎn)品,在政府、園區、企業(yè)有大量用戶(hù)。公司是國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、北京市專(zhuān)利試點(diǎn)單位、豐臺區專(zhuān)精特新企業(yè)、山東省發(fā)明協(xié)會(huì )理事,等等。

              


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